吴广生
摘要：梳理城市轨道交通应急现状，归纳城市轨道交通应急管理中的危险源和应急分类，对影响城市轨道交通应急处理能力的因素进行分析，并提出应急处置能力提升的对策，最后举例说明广州地铁如何提升应急处置能力。
【关键词】城市轨道交通、应急、提升
城市轨道交通发展概论
城市轨道交通系统是一种大运量、快速、准时、安全的客运交通系统，为缓解城市交通拥挤、运输能力不足的问题提供了极为有效的途径。在我国城市快速发展的大背景下，城市轨道交通的发展呈现出规模大、增速快等特点。[1]我国政府高度重视城市轨道交通领域的安全生产问题，建立了多层次的应急管理体系。广州地铁于2011年开始建设安全预警与应急平台。该平台是国内首个涵盖地铁工程建设、运营、设施保护的城市轨道交通应急平台，也是国内首个贯穿安全生产管理“事前—事中—事后”全过程的城市轨道交通应急平台。
1.城市轨道交通应急管理分析
1.1城市轨道交通运营类主要危险源分类
城市轨道交通行业运营线路往往区域跨度较大，覆盖面积较广，穿行主要行政区域，同时沿线分布较多的高层建筑、高架桥、地表水体等重要文物旧址，化工厂、加油站，以及各类市政管线等重要危险源。城市轨道交通运营安全危险源分类及分布情况见表1-1。
1.2城市轨道交通常见应急分类
城市轨道交通车站及列车是人群集中的公共设施，一旦发生火灾、爆炸、突发大客流、行车安全事故等突发事件，不仅会引起轨道交通沿线的交通瘫痪，而且若应急处置不当，势必会造严重后果，严重影响社会秩序。[2]城市轨道交通常见应急分类和可能造成的危害情况如表1-2所示。
2.城市轨道交通应急处置分析及应急能力提升
2.1应急处置分析
2.1.1应急响应
应急响应能力水平直接决定应急情况下的处置能力。如广州地铁将应急响应行动按照事故（事件）的可控性、严重程度和影响范围，由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。
2.1.2应急资源保障
应急资源保障主要分为应急人员保障和物资装备保障两方面。城市轨道交通应急人员保障除运营专业应急救援队伍外，还包括公安、消防、医疗卫生等抢险队伍。根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，各相关单位应建立应急救援物质储备制度，保证应急救援设施设备等必须物质储备。
2.1.3后期处置
城市轨道交通突发事件后，需要开展灾后应急能力评估和资源的补充与责任追究。通过应急能力评估总结处置过程中的经验教训，促进提高整体应急管理水平。应急能力评估体系包括功能设定、评估层次、评估内容和评估方法四个方面。
2.2应急能力提升
2.2.1应急预案数字化，提高应急管理水平
数字化应急预案就是利用计算机技术和网络技术，根据突发事件的处置流程，在事态发展即时信息的基础上，形成全面、具体、针对性强的直觀高效的应急预案，使预案的制订和执行达到规范化、可视化的水平。
2.2.2加强应急培训与应急演练，强化人员应急处理技能
城市轨道交通运营企业应根据各单位的实际情况，结合自身业务，制订年度应急培训计划和年度应急演练计划。模拟演练一般分为预案演练和场景模拟演练两种方式。
3.以广州地铁为例应急处置能力提升
3.1完善阶段应急处置体系，增强应急处置能力
3.1.1制定应急信息通报标准
广州地铁对应急信息通报制定标准的模板，缩短信息汇报的时间。
应急预案的完善，是保证及时、有序、高效、妥善地处置地铁应急事件的基础。广州地铁通过跨岗位业务交流、专业演练、日常应急测试等方式，理顺大型故障应急流程，测定影响行车故障处置各环节的时间标准，修订各专业应急预案，提高应急处置能力。
3.2加强“双盲”演练，提高应急联动能力
对于设备故障的应急情况，通常涉及多部门联合处置。广州地铁组织行车关键部门对影响正线运营较大的故障开展演练，通过精简命令提高共识，通过持续的大型故障演练，测定出动车标准时间，用来指导现场。
结语
随着城市轨道交通的大力发展，持续增长的客流对城市轨道交通应急处置能力的要求会更高。因此，在突发应急故障时需要更科学、更系统、更全面、更高效的方式把事件的损失降低到最小程度，维护整个城市的稳定。
【参考文献】
[1] 刘欣，夏倩.城市地铁应急管理研究【J】.交通科技与经济，2015，23（8）：56—57
[2] 刘山云.典型地铁突发事件应急管理案例分析—上海地铁碰撞事故【J】.中国社会公共安全研究报告，2012，21（4）：33—34
