涂彦平
这个世界上很多问题，不是一下子能够看得清的。
去年夏天，《汽车商业评论》记者曾经和北京市科委的人聊天谈到，为什么名下已经有一辆传统汽车的人不能够参与获得购买新能源汽车指标的摇号呢？
对方颇有些无奈地告诉我们，交管部门不答应，因为担心这样马路上的车会越来越多，而且还可能会损害一辆车都没有的消费者的利益。
听起来有道理，但是总觉得哪里不对劲。
与普通小客车个人指标中签率不到1%相比，新能源指标中签率每次都高达90%，而且不少人在拿到新能源车的指标后，最终还会放弃购买新能源车，使得大量指标被浪费。
比如整个2014年，北京市新能源汽车指标是2万辆，但实际推广数是8050辆，其中私人购买仅仅3612辆。
很多人说，这是因为充电桩配套太差，这是因为消费者可选择的电动车款式太少，还有的干脆说这是因为电动车还不成熟。如果这样，那为什么不开放有传统车的人再摇号购买一辆新能源汽车的资格呢？
在《汽车商业评论》看来，有一辆传统汽车的人，希望购买第二辆车甚至第三辆时，选择一辆新能源汽车，他们所要突破的心理障碍要比从来没有车的人小很多，即使有所谓里程恐惧，但是传统车和新能源汽车搭配使用，能够使他们的出行方案更加经济合理。
只允许没有车的人去买新能源汽车，无疑让大部分很可能是第一次购车的人群感觉自己做了小白鼠，他们当中大部分人是因为牌照而不是因为真正支持新能源汽车才买的，对于新能源汽车的推广并不是好事。
当时我们在想，北京市为新能源汽车保留的摇号指标份额，从2014年的2万个增加到2017年的6万个。届时，给新能源汽车发放的新牌照将占新牌照总数的40%。但按照2014年的做法，这样的任务何时才能够完成？
孰料，今年以来新能源汽车指标摇号中签率竟然开始下降。
今年4月以前，新能源车摇号上牌中签率达100%，但在6月，新能源汽车指标的申请人有6454个，实际中签人数是5697，中签率已降至88%左右。
而据北京市小客车指标调控管理办公室8月8日消息，当时已经累计收到个人示范应用新能源小客车配置指标申请和确认延期的共9448个，预计本期可供配置的个人示范应用新能源小客车指标仅有3333个，尽管还需要对申请人进行审核，但预期中签率很可能低于50%。
为什么会这样？
细数原因，其一恐怕是因为给新能源汽车的摇号指标越来越多，传统汽车摇号中签率越来越低，8月最新的普通小客车指标基准中签率将低于0.66%；其二，越来越多对新能源汽车的利好政策来了，比如单双号不限行；其三，如果现在不买新能源汽车，过两年，补贴政策退坡，你不仅买新能源车的机会也变得越来越小，而且价格恐怕要更贵。
就在这样的软硬兼施下，北京市无车的消费者开始纷纷申请新能源汽车购买指标。以目前的势头，虽然今年完成3万辆不可能，但是已经远远超过去年。照此以往，恐怕后来者必须选择新能源汽车，那样，或许既能够控制汽车总量，也能够最终完成新能源汽车推广指标。
以此来考量，恐怕北京市的政策也没有什么毛病，不过就是牺牲了前几年的新能源汽车指标而已。就在这样的情况下，深圳市的相关政策却变了。
8月9日，深圳市交通运输委员会、深圳市发展和改革委员会发布《关于加强新能源汽车推广应用调整电动小汽车增量指标调控政策的通知》，对电动汽车的指标申请标准进一步放宽。
此次发布的《通知》，在今年1月22日出台的《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》的基础上对个人和单位申请电动小汽车增量指标做出了局部调整，其中最引人关注的是个人申请增量指标的调整。
《通知》规定两年内没有发生逾期未使用以摇号方式取得的增量指标行为的两类人员（本市户籍人员；持本市有效的居住证，且已最近连续2年以上在本市缴纳（不含补缴）基本医疗保险的非本市户籍人员），具备以下两种情形之一，即可以申请1个电动小汽车增量指标：
1.名下仅有1辆在本市登记的小汽车，且名下未持有有效指标以及不具有更新指标申请资格的；2.名下仅持有1个有效指标，且名下没有在本市登记的小汽车以及不具有更新指标申请资格的。
对照一下，此前《细则》中这两处是“名下没有在本市登记的小汽车”和“名下未持有有效的指标”，这意味着，调整之后，已经拥有一辆车的人也可以申请1个电动小汽车增量指标。
深圳政策出台的原因很简单，今年限号以来，多期电动车指标申请率不足10%，其中第1期个人和单位电动小汽车指标废标率分别为75.75%和98%，第2期个人和单位电动小汽车指标废标率更是高达到95.23%和98.29%，到第6期依然大量电动车增量指标无人问津。
按照前述理由，《汽车商业评论》相信，深圳的新能源汽车摇号中签率和废标率将会大大降低。相信，这是包括总部在深圳的比亚迪在内的广大主机厂所欢欣鼓舞的。但鉴于深圳的限牌时间暂定5年，或许人们购买新能源汽车的紧迫性还不如北京那么大。
目前我国执行车牌限购政策的城市有两种方式：摇号+竞拍。放眼全国几个主要汽车限购政策的城市，不管是采取竞拍+摇号方式的广州、天津、杭州，还是单纯采取竞拍方式的上海，相比北京和深圳，这里的消费者都更自由，他们买新能源车不用参与车牌摇号和竞拍，而且不受是否已拥有车辆的限制。
但是，《汽车商业评论》认为，这种自由却有可能让他们不珍惜当下买新能源汽车的机会，从而也对新能源汽车的推广不利。按照这种逻辑，那么有可能北京的相关政策或许是最好的，既最大程度地让没有汽车的消费者获得购车的机会，又最大程度地促进了新能源汽车的推广。
所以，我们的反思是，看一个政策不能只看一个方面，需要动态地看，全局性地看。这个其实也可以用来审视为什么北京只算纯电动汽车为新能源汽车。endprint
